來源：時(shí)代周報(bào)
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近日，國(guó)家環(huán)保部一份文件引發(fā)了國(guó)內(nèi)公眾對(duì)土壤污染的強(qiáng)烈關(guān)注。
這份文件指出：我國(guó)有3.6萬公頃耕地土壤重金屬超標(biāo)，由此每年造成的“糧食污染高達(dá)1200萬噸，直接經(jīng)濟(jì)損失超過200億元”。
土壤污染的背后，是糧食安全問題。對(duì)于人多地少，并一直難以糧食自足的中國(guó)而言，日益嚴(yán)重的土壤污染已經(jīng)實(shí)質(zhì)損害18億畝耕地紅線，或許會(huì)給我國(guó)帶來新的糧食危機(jī)。
1.5億畝土地受重金屬污染
2006年，國(guó)家環(huán)保部與國(guó)土資源部組織了一項(xiàng)全國(guó)性的土壤污染調(diào)查。
這年夏天，兩部委聯(lián)合形成文件《全國(guó)土壤環(huán)境狀況調(diào)查總體方案》，并層層下達(dá)至各地環(huán)境監(jiān)測(cè)站，要求各地監(jiān)測(cè)人員利用GPS指引，嚴(yán)格按照4×4平方公里的網(wǎng)格化方式采樣。
由此，在接下來的3年多中，全國(guó)各地近2萬名工作人員將其所轄土地分成網(wǎng)格化的點(diǎn)，采集土壤樣本，拍攝照片，進(jìn)行樣本分析統(tǒng)計(jì)，建立數(shù)據(jù)庫(kù)和樣品庫(kù)。
到2008年底，全國(guó)共采集土壤、農(nóng)產(chǎn)品等各類樣品213754個(gè)，獲得有效調(diào)查數(shù)據(jù)495萬個(gè)，建成全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)和樣品庫(kù)。
2009年，國(guó)家環(huán)保部編制污染調(diào)查總報(bào)告和各專題報(bào)告，后“完成12項(xiàng)試點(diǎn)工程、18份研究報(bào)告和7部污染土壤修復(fù)技術(shù)指南草案”。
但是，目前這項(xiàng)耗資高達(dá)10億元的調(diào)查結(jié)果卻始終不向公眾公布。這引發(fā)了廣泛的質(zhì)疑：這是一項(xiàng)怎樣的調(diào)查？為什么不對(duì)公眾公開？我國(guó)真實(shí)的土地污染狀況如何？1月31日，北京律師董正偉向環(huán)保部提交政府信息公開申請(qǐng)，要求“公開全國(guó)土壤污染情況調(diào)查的數(shù)據(jù)、調(diào)查依據(jù)、污染成因和防止措施以及方式方法”。
目前，董正偉仍未獲得環(huán)保部的回復(fù)。雖然環(huán)保部始終不對(duì)公眾公布結(jié)果，但一些相關(guān)文件還是以另一種途徑流傳出來。據(jù)這些文件顯示：在珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海等發(fā)達(dá)地區(qū)，因工業(yè)“三廢”排放，農(nóng)用化學(xué)品使用，城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，污染物通過大氣、水體進(jìn)入土壤，重金屬和難降解有機(jī)污染物在土壤中長(zhǎng)期累積，致使局部地區(qū)土壤污染負(fù)荷不斷加大，其中華南地區(qū)部分城市有50%的耕地遭受鎘、砷、汞等有毒重金屬和石油類有機(jī)物污染；長(zhǎng)江三角洲地區(qū)有的城市連片的農(nóng)田受多種重金屬污染，致使10%的土壤基本喪失生產(chǎn)力。
環(huán)保部文件還顯示，對(duì)我國(guó)30萬公頃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)土壤有害重金屬抽樣監(jiān)測(cè)時(shí)發(fā)現(xiàn)，有3.6萬公頃土壤重金屬超標(biāo)，超標(biāo)率達(dá)12.1%。
國(guó)土資源部的文件表述相仿：目前全國(guó)耕種土地面積的10%以上已受重金屬污染，共約1.5億畝；此外，因污水灌溉而污染的耕地有3250萬畝；因固體廢棄物堆存而占地和毀田的約有200萬畝，其中多數(shù)集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)。
由此，我國(guó)“每年因重金屬污染的糧食高達(dá)1200萬噸，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過200億元”。
近30%市場(chǎng)大米鉛超標(biāo)
中國(guó)土壤學(xué)專家、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)教授潘根興說：“現(xiàn)在我國(guó)土壤污染比各國(guó)都要嚴(yán)重，日益加劇的污染趨勢(shì)可能還要持續(xù)30年。”
中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院土壤污染與控制研究室研究員李發(fā)生也持類似觀點(diǎn)。他認(rèn)為，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增加，中國(guó)土壤污染總體上呈加劇趨勢(shì)，而土壤污染直接的后果是損害我國(guó)糧食生產(chǎn)，“由于農(nóng)藥、化肥和工業(yè)污染，我國(guó)糧食每年減產(chǎn)100億公斤”。
在我國(guó)，糧食安全始終是位的。1月15日，國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)來到國(guó)家糧食局科學(xué)研究院考察調(diào)研時(shí)，便指示要確保我國(guó)糧食安全。
但現(xiàn)實(shí)是，我國(guó)糧食自給率正出現(xiàn)持續(xù)下降，糧食供給問題應(yīng)引起高度關(guān)注。
1月29日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心韓俊副主任透露：“過去9年，國(guó)家糧食生產(chǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了九連增，這是一個(gè)了不起的奇跡，盡管如此，國(guó)家糧食供求總量是趨緊的，近年來谷物進(jìn)口可以用激增來表述，2012年我國(guó)糧食進(jìn)口8025萬噸，相當(dāng)于1600億斤。如果按一個(gè)人一年吃800斤糧食，去年相當(dāng)于進(jìn)口的糧食養(yǎng)活了1.9億中國(guó)人。”
李發(fā)生說：“土壤污染成為我國(guó)糧食產(chǎn)量下降的原因之一，而它的嚴(yán)重性同時(shí)在增強(qiáng)。”與此同時(shí)，近年，因糧食污染而引起的公眾事件頻頻見諸報(bào)端。一位要求匿名的土壤研究者告訴時(shí)代周報(bào)：“環(huán)保部稱3.6萬公頃耕地受重金屬污染，這是一個(gè)龐大而可怕的數(shù)字，但更可怕的是，這些被污染的耕地仍在種植，其種植的糧食一方面是農(nóng)民自己吃了，大部分則流向了市場(chǎng)。”
據(jù)媒體報(bào)道，2002年，農(nóng)業(yè)部稻米及制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心曾對(duì)全國(guó)市場(chǎng)稻米進(jìn)行安全性抽檢。結(jié)果顯示，其中鉛超標(biāo)率為28.4%，鎘超標(biāo)率則為10.3%。
2007年，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)教授潘根興和他的研究團(tuán)隊(duì)，在我國(guó)華東、東北、華中、西南、華南和華北六區(qū)的縣級(jí)以上市場(chǎng)隨機(jī)采購(gòu)大米樣品91個(gè)，結(jié)果同樣表明：10%左右的市售大米鎘超標(biāo)；2008年4月，潘根興研究小組從江西、湖南、廣東等省農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)隨機(jī)取樣63份，實(shí)驗(yàn)結(jié)果是，60%以上大米鎘含量超標(biāo)。
針對(duì)于此，前述土壤研究者稱：“市場(chǎng)上的大米將近30%鉛超標(biāo)，十分之一鎘超標(biāo)，這是非常嚴(yán)重的，已經(jīng)給我國(guó)糧食安全帶來隱患，這種情況必須改變。國(guó)家相關(guān)部委正著手從立法、資金投入上加強(qiáng)對(duì)土壤污染的治理。”
未來土壤修復(fù)市場(chǎng)或達(dá)千億元
對(duì)于為何始于2006年的全國(guó)土壤污染調(diào)查，遲遲未向公眾公布結(jié)果，中國(guó)環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長(zhǎng)高勝達(dá)說：“在沒有切實(shí)的處理辦法和法規(guī)出臺(tái)前，全國(guó)污染土壤狀況一旦公布，將引起不必要的擔(dān)憂和經(jīng)濟(jì)損失。因?yàn)橥寥啦粌H僅是土壤，還涉及到中國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品的安全問題，在這些問題之前，怎么公布？”
而另有學(xué)者則認(rèn)為：“2006年的土壤污染調(diào)查在布點(diǎn)上并不科學(xué)，取點(diǎn)密度不足，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性存疑，這可能也是未公布的原因之一。”
2012年4月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染防治》普查技術(shù)方案，開展了新一輪土壤污染狀況調(diào)查，這被稱為2006年調(diào)查的補(bǔ)充，“新調(diào)查將針對(duì)密度不足的問題，加密調(diào)查區(qū)域”。上述學(xué)者表示：“2006年的調(diào)查只能算是‘普查’，它可能不會(huì)公開，它的意義在于給國(guó)家制定決策提供依據(jù)。”
2011年，國(guó)家有關(guān)部門曾計(jì)劃出臺(tái)《土壤環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，但這份“已經(jīng)通過專家評(píng)審”的規(guī)劃后并無下文，這令許多業(yè)內(nèi)人士相當(dāng)失望。
直到2013年1月24日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》（以下簡(jiǎn)稱《工作安排》），提出未來5年土壤污染治理的主要目標(biāo)、任務(wù)。
環(huán)保部生態(tài)司副司長(zhǎng)朱廣慶透露：“該《工作安排》就是人們之前期待的《土壤環(huán)境保護(hù)‘十二五’規(guī)劃》。這個(gè)文件出臺(tái)后，環(huán)保部、發(fā)改委、國(guó)土部和農(nóng)業(yè)部等將不再單獨(dú)出土壤環(huán)保‘十二五’規(guī)劃。”
《工作安排》提出：到2015年，全面摸清我國(guó)土壤環(huán)境狀況，建立嚴(yán)格的耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護(hù)制度，初步遏制土壤污染上升勢(shì)頭，確保全國(guó)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率不低于80%，并且提出在2014年年底前，各省級(jí)人民政府要明確本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)先區(qū)域的范圍和面積，并在土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)估和污染源排查的基礎(chǔ)上，劃分土壤環(huán)境質(zhì)量等級(jí)，建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)。高勝達(dá)說：“在更嚴(yán)厲措施的法律出臺(tái)之前，《工作安排》為土壤污染修復(fù)提供了一定的法律基礎(chǔ)。據(jù)《工作安排》要求，已被污染地塊改變用途或變更使用權(quán)人的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定開展土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并對(duì)土壤環(huán)境進(jìn)行治理修復(fù)……因而，對(duì)土地修復(fù)的市場(chǎng)規(guī)模會(huì)有推動(dòng)。”
而此時(shí)，市場(chǎng)也開始了對(duì)國(guó)內(nèi)土壤污染到治理的國(guó)家政策動(dòng)向的另類解讀。
北京建工環(huán)境修復(fù)有限責(zé)任公司常務(wù)副總翟立說："毒地’兇猛和國(guó)家明確治污的要求讓相關(guān)行業(yè)看到了其中的機(jī)會(huì)，目前一些地區(qū)的土地修復(fù)費(fèi)用已經(jīng)高達(dá)數(shù)十億甚至數(shù)百億元……一旦這個(gè)市場(chǎng)正式啟動(dòng)，未來土壤修復(fù)的市場(chǎng)空間應(yīng)當(dāng)在千億元以上。”
但是，有人對(duì)此潑冷水。前述要求匿名的土壤修復(fù)研究員透露：“土壤修復(fù)商業(yè)化還很遙遠(yuǎn)。從資金來源、從業(yè)資質(zhì)，到評(píng)估體系、監(jiān)督體系，我們還沒有一部完備的‘土壤污染防治法’。缺少了這樣一部法，沒有土壤修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，什么都談不上。據(jù)我所知，國(guó)家部門正在作相關(guān)的技術(shù)與法規(guī)研究。”
另一名學(xué)者則說：“1.5億畝耕地重金屬超標(biāo)……這個(gè)數(shù)字相當(dāng)可怕，除去這1.5億畝，18億畝耕地紅線恐怕已經(jīng)不保。這已經(jīng)不是土壤的問題，而是國(guó)家糧食安全問題。所以，土壤污染防治立法已經(jīng)刻不容緩。”
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