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來源：中國證券報

內(nèi)容：  

　作為應(yīng)對經(jīng)濟增速下滑和促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要抓手，推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到各地高度重視。然而，當(dāng)前一些地方對于節(jié)能環(huán)保的理解出現(xiàn)了有意或無意的偏差，甚至做出了以節(jié)能環(huán)保之名實施浪費能源、破壞環(huán)境的行為。因此，對于節(jié)能環(huán)保的本意應(yīng)當(dāng)重新審視，應(yīng)重視引入全流程考量的視角，切實杜絕偽節(jié)能環(huán)保。

　　大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有著深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。在建設(shè)美麗中國的當(dāng)下，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場空間廣闊，其發(fā)展壯大有利于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，*具備成長為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的潛力。

　　節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展伴隨著對高耗能高污染企業(yè)約束的提高，直觀感受是，企業(yè)要實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)安裝相關(guān)生產(chǎn)設(shè)備，可問題隨之而來。一是有的安裝了節(jié)能環(huán)保設(shè)備，未必能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)計目標(biāo)。比如安裝節(jié)能設(shè)備原本是為了節(jié)能，可該裝置本身也會消耗能源，尤其是在需求不足的情況下，企業(yè)開工率下降，這一問題會更加凸顯。二是即使企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品本身十分節(jié)能環(huán)保，但繼續(xù)往上游看也未必是真正的節(jié)能環(huán)保。如純電動汽車本身是*，但在電池及更上游的石墨等原料生產(chǎn)環(huán)節(jié)，管控不當(dāng)卻會造成高污染。如果因為相關(guān)產(chǎn)業(yè)戴著一頂節(jié)能環(huán)保的“帽子”就任其排放污染物，很可能得不償失。

　　對于節(jié)能環(huán)保的理解和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的制定，引入全流程視角已迫在眉睫。以純電動汽車為例，如果其動力來自于燃煤發(fā)電，其銷量的增加并不一定真正有利于解決霧霾問題，因此還必須同步大力發(fā)展清潔能源。

　　首先，對于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保要求，不能因為此為政策重點扶持的產(chǎn)業(yè)就放松要求。一是不能以節(jié)能環(huán)保的名義發(fā)展高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)；二是節(jié)能環(huán)保設(shè)備應(yīng)當(dāng)確實能夠發(fā)揮實效，應(yīng)加快淘汰相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身也需要轉(zhuǎn)型升級。

　　其次，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)不能單兵突進，不應(yīng)只盯著一個環(huán)節(jié)，而應(yīng)同時將上下游納入視野，進行整體考慮。當(dāng)然，這一理念要真正在實踐中得到貫徹并不容易，對于產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的能耗、污染物排放要有較準(zhǔn)確的測度，推動企業(yè)加快建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，補貼政策的實施也應(yīng)當(dāng)以可靠的數(shù)據(jù)為依據(jù)，防范騙補行為和切實鼓勵真正的節(jié)能環(huán)保企業(yè)。補貼政策也不應(yīng)細(xì)化到具體的技術(shù)路線，關(guān)鍵在于考量節(jié)能環(huán)保效果。

　　后，推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展要從需求端發(fā)力，重視經(jīng)濟杠桿的力量。一是嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，真正將高耗能高污染企業(yè)在生產(chǎn)過程中必然會產(chǎn)生負(fù)外部性內(nèi)化為其生產(chǎn)成本，從而激活節(jié)能環(huán)保市場。二是加快資源稅改革，推進環(huán)境保護費改稅，直接增加高耗能高污染企業(yè)的生產(chǎn)成本，提升其降低單位產(chǎn)品能耗和排放的積極性